我國保安服務業(yè)從無到有，從小到大，現(xiàn)已成為國家和社會防控體系中的重要組成部分，在預防犯罪、維護社會安全、消除災害事故、保障個體與群體的合法權益等方面起著重要的作用。

特別是《保安服務管理條例》施行以來，全國各類保安服務公司在數(shù)量上急劇增長，市場競爭逐步加劇，原來平靜的保安服務市場突然間“熱鬧”起來。迫于市場競爭壓力，保安服務公司開始通過強化管理、提升服務來打造品牌，增強競爭優(yōu)勢，在一定程度上促進了保安服務業(yè)的發(fā)展。但是在“繁榮”景象的背后，由于市場尚不成熟、競爭機制尚不健全、制度規(guī)范仍不完善，導致保安服務公司不公平競爭、不均衡發(fā)展等問題依然存在。

一、保安服務市場的現(xiàn)狀。

我國堅實的經(jīng)濟基礎和繁榮的市場經(jīng)濟是保安服務業(yè)生存和發(fā)展的立足點，社會的發(fā)展需要保安服務業(yè)。保安服務業(yè)的發(fā)展不僅優(yōu)化了服務產(chǎn)業(yè)結構，減輕了社會的就業(yè)壓力，在緩解公安機關警力不足、協(xié)助維護社會治安、增強社會治安綜合治理等方面也發(fā)揮了重要作用，同時滿足了社會不同層次人群對安全保障服務的需求。在保安服務市場發(fā)展的同時，我們也應該意識到我國保安服務市場形成較晚，專業(yè)化程度低，科技含量不足，服務范圍狹窄，再加上行業(yè)市場規(guī)范和監(jiān)督不到位，一直面臨著一些急需解決的問題。

目前，我國保安從業(yè)人員主要以城市下崗職工、農(nóng)村進城務工人員以及待業(yè)青年等為主，年齡層次差異較大，文化素質相對較低，思想水平和業(yè)務素質參差不齊，這就導致了整體素質不高。很多保安服務公司出于降低企業(yè)成本的考慮，錄用的保安員未能經(jīng)過系統(tǒng)培訓，保安員對崗位職責、專業(yè)知識、服務流程、服務標準以及相關的法律法規(guī)都不甚了解，上崗后的崗位資格培訓也得不到有效落實，這必定會影響到保安服務公司的形象，也會制約企業(yè)提升服務層次，提高服務質量的構想。久而久之，整個保安服務市場也會受到影響，長期處于一種低層次、科技含量低的服務范疇，嚴重阻礙了市場的健康發(fā)展。

二、保安服務市場存在的主要問題。

一是保安服務市場發(fā)展不完善。我國現(xiàn)代意義的保安服務業(yè)產(chǎn)生于20世紀80年代改革開放時期，1984年12月，深圳蛇口成立了全國第一家保安服務公司。1985年1月，全國政法工作會議明確提出“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)建保安服務公司”。2000年2月，公安部制定下發(fā)《公安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，對保安服務公司的性質，經(jīng)營范圍和管理體制等做出了明確規(guī)定。2010年1月，國務院頒布實施《保安服務管理條例》，對于規(guī)范我國保安服務業(yè)的管理，促進其發(fā)展具有重要意義?！稐l例》的頒布實施，市場的開放，各地新注冊成立的保安服務公司如雨后春筍“蜂擁”而起，放開后的保安市場打破了原來公安機關開辦保安服務公司“一家獨大”的壟斷局面，但是一些新成立的保安服務公司由于企業(yè)規(guī)模小、管理水平和理念落后，社會責任感和大局意識不強，市場競爭力和抗風險能力不足，給整個保安服務市場帶來諸多問題。加上保安服務市場配套法律法規(guī)不完善，監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管作用時很難找到對應的法規(guī)制度，監(jiān)管工作存在諸多難題。目前最大的問題是低價競爭，而低價競爭導致的結果是壓縮成本，從而導致培訓跟不上，服務質量保證不了。這種不公平競爭正在擾亂整個保安市場秩序，而且對行業(yè)的誠信度造成了惡劣影響。

二是保安服務公司創(chuàng)新能力弱、專業(yè)化程度低。我國保安服務業(yè)經(jīng)過36年發(fā)展，尚未形成主業(yè)突出、服務理念和技術先進、市場競爭力強的現(xiàn)代安保服務品牌，經(jīng)營模式仍以人防為主，技防、押運、犬防為主，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的智防相對薄弱，服務范圍多限于門衛(wèi)、巡邏、守護、秩序維護等，不能適應新形勢下市場對隨身護衛(wèi)、安全咨詢等保安服務專業(yè)化、品牌化的要求。特別是自招保安單位，由于缺乏規(guī)范的管理機制，上崗人員年齡偏大，專業(yè)素質偏低，在一定程度上影響了行業(yè)形象，造成了保安人員社會地位不高的現(xiàn)狀。更有甚者，一些規(guī)模較小的保安服務公司，在經(jīng)營和管理上“偷工減料”，發(fā)展上“得過且過”，給保安服務市場直接帶來很多問題，無形中擾亂了正常的市場秩序，發(fā)展之路也會越走越窄。雖然也有專門提供武裝押運、智慧工地、平安醫(yī)院、平安學校等職能解決方案的特色化保安服務公司，但數(shù)量少、沒有形成市場影響力，而在安全調查等專業(yè)領域大多還是空白。

三是保安隊伍不穩(wěn)定，“三低一高”現(xiàn)象普遍。我國保安服務隊伍長期存在收入低、地位低、素質低、流失率高的問題，高水平專業(yè)人才缺失嚴重，管理和服務水平偏低。造成這些方面的因素很多，歸結起來就是工作環(huán)境差，待遇低，工作時間長，個人發(fā)展空間有限等，最終使隊伍不穩(wěn)定，影響了在社會治安防控體系中作用的發(fā)揮。沒有一個良性競爭的市場，沒有一個追求高端發(fā)展的目標，沒有一道堅強有力監(jiān)管監(jiān)督的門檻，保安服務市場的亂象很難改變，保安隊伍“三低一高”的問題很難解決。

三、如何培育健康有序的保安服務市場。

一是完善法律法規(guī)，加大行業(yè)監(jiān)管。從政府層面來說，還要進一步完善法律法規(guī)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟類型的保安服務公司依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同樣受到法律法規(guī)的保護，這是建立和培育健康有序的保安服務市場的基礎。就目前的情況看，僅有的《條例》及相關行政法規(guī)顯然是不夠的，必要時應考慮將其上升為法律，建議相關部門盡快研究制定保安服務管理法規(guī)，為建立和培育健康有序、公平統(tǒng)一的保安服務市場提供法律支撐。進一步加強監(jiān)管力度、制度建設和動態(tài)監(jiān)管，建立健全保安服務監(jiān)管體系，切實維護好保安服務市場秩序，以保障保安服務市場健康有序發(fā)展。抵制和打擊保安服務業(yè)的不正當競爭，必須與建立合理有序的市場競爭秩序相結合，公安機關、行業(yè)協(xié)會、保安服務公司、自招保安單位共同努力、齊抓共管、權責明確、保護嚴格的制度。

二是制定行業(yè)規(guī)范，強化行業(yè)自律。沒有規(guī)矩不成方圓，建立健康有序的保安服務市場，除依照法律法規(guī)外，行業(yè)規(guī)范這個“家法”也非常重要。監(jiān)管機關、行業(yè)協(xié)會是保安服務公司的“一家之長”，其工作的出發(fā)點是整個行業(yè)，所制定的各類規(guī)范和標準也基于行業(yè)整體和長遠發(fā)展的考慮。監(jiān)管機關、保安行業(yè)協(xié)會應深入開展調研，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，制定規(guī)范可行，具體明確的保安行業(yè)準則、市場公約等，使行業(yè)自律“有法可依”，引導和約束保安服務公司公平參與市場競爭。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會最重要的職能作用，是行業(yè)圍繞軌道正常運行的“向心力”。保安協(xié)會應積極發(fā)揮好這個職能，干預并遏制行業(yè)內的不正當競爭等“偏離軌道”的行為。要認真督促保安服務公司依照行業(yè)規(guī)則參與保安服務市場競爭，糾治哄抬或壓低服務價格、靠關系拉客戶甚至商業(yè)賄賂、提供虛假資質等不公平、違法違規(guī)的競爭行為。保安協(xié)會應該在行業(yè)內大力宣揚遵紀守法、公平競爭、誠實守信的道德風尚，并將這種無形力量轉化為企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法律和行為規(guī)范的行動。一旦保安服務公司經(jīng)營者具備了良好的商業(yè)信譽和正確的商業(yè)道德價值觀，這些企業(yè)就會自覺、主動地遵守公平、公正的市場競爭，積極參與健康有序保安服務市場的共建。

三是提升從業(yè)素質，打造服務品牌。當前，隨著保安服務市場全面放開，保安隊伍的數(shù)量迅猛增長，但保安員的素質技能滯后于社會發(fā)展要求，這是社會客觀環(huán)境的真實反映。為規(guī)范保安服務市場，提高保安員素質，建議可以與教育部門聯(lián)合，在職業(yè)院校中有計劃、有步驟地開設保安專業(yè)和保安課程，以充實保安員隊伍，提升保安員素質。規(guī)范保安員培訓，嚴格依照《保安員國家職業(yè)標準》的要求，對不同專業(yè)不同等級的保安員進行培訓。嚴格獎懲，建立促進保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵機制，通過不斷提高保安員的業(yè)務水平和綜合能力，努力打造一支政治可靠、紀律嚴明、素質過硬的保安隊伍。我們要從傳統(tǒng)保安服務逐步向中高端服務轉變，提高保安服務的科技含量。保安服務公司要根據(jù)市場需要，加大企業(yè)自主研發(fā)能力，特別是在智能安保方面的相關產(chǎn)品，全力打造現(xiàn)代化人工智能技術，助力智慧城市建設。隨著國家“一帶一路”建設的持續(xù)推進，越來越多有實力、有魄力的保安服務公司緊抓發(fā)展機遇，走入國際市場，實現(xiàn)服務區(qū)域的國際化、品牌化。

四是嚴格市場準入，建立誠信體系。保安監(jiān)管部門要嚴格依照《條例》及其實施辦法要求，認真審核申辦保安服務公司的各類材料，嚴格市場準入，從源頭上凈化保安服務市場。建立和培育健康規(guī)范、公平競爭的保安服務市場離不開誠信征管體系的建立。當前我國保安服務市場正處于快速發(fā)展期，信用缺失在一定程度上阻礙了保安服務業(yè)的健康發(fā)展。人無信不立，企業(yè)無信則無法立足市場。建立現(xiàn)代保安服務業(yè)市場誠信征管體系，推動設立保安市場紅黑榜制度，是當前培育健康規(guī)范、公平競爭的保安服務市場的有效手段。

總之，我國保安服務業(yè)相比于發(fā)達國家起步較晚，但伴隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，也得到了飛速的進步。尤其是“一帶一路”倡議的提出，更是給保安服務業(yè)帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)。在政府、監(jiān)管部門和保安服務公司的共同努力下，保安服務市場將會越來越法制化、正規(guī)化。只要多方面共同合作，促使保安服務公司更加專業(yè)化、國際化，能夠提供更多高端的保安服務，促進自身不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，從而展現(xiàn)出新的活力。當每個保安服務公司都能得到良好的發(fā)展時，保安服務市場也會更加有序、健康，進而推動整個保安服務業(yè)的向前發(fā)展。（楊毅）